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一些农村由于大量青壮年劳动力永久性或暂时性地向城市迁徙,致使许多村庄常住人口数量锐减。从抽样调研来看,本次现场抽样调研的两村,在人口数量上存在着递减性,甚至是锐减性。如,郎家屯村户籍304户1060人,常住人口420人占比39.62%。其中,全村常住人口中60岁以上老人为305人,空巢老人267人,占比为87.54%。如,新兴村为朝鲜族村,户籍210户530人,常住人口60人占比11.32%。其中,20岁至60岁的青壮年男女没有在家务农的,基本上都已到韩国、日本及国内各大城市创业发展,在家的仅剩老人和儿童,空巢率占比将近90%。从调研结果来看,在可预见的未来二三十年里,村里人口的减少趋势还将持续。
为此,建议多措并举,鼓励支持农民工返乡创业。一是提升农业科技水平。深化与“北大荒”集团合作,在全区范围内推广“秸秆全量还田保护性耕作耙混技术模式”等做法,充分发挥杨木林子镇郎家屯村“百万农机项目”的带动作用,进一步降低农业生产成本。二是提供发展空间。依托“一村一品”、果蔬大棚、林下经济等特色产业发展契机,扶持和引导本地新型经营主体和农户发展特色产业,为更多外出农民回乡就业提供发展空间。三是运用网络平台。在农产品加工销售、电子商务、直播直销、代耕代种、家庭农场等新产业、新业态等领域搭建平台,让一些常年在外打工的农民感受到家乡发展变化带来的就业生机,愿意回农村生活和创业。
为此,建议探索创新盘活模式,实现“屋”尽其用。一是借鉴外地经验做法。学习借鉴贵阳贵安等外地先进典型做法,深入推进治房、治水、治垃圾、治厕、治风农村“五治”工作,不断改善农村人居环境,为闲置农房盘活利用奠定坚实的基础。二是盘活闲置农房。各乡镇要鼓励引导村民在乡、能人回乡、农民工返乡参与盘活利用闲置农房创业兴业,让村民在获得房租收益的同时,实现就近就业和参与分红,变身“房东”甚至“股东”。三是搭建文旅平台。农业农村、文旅等部门要积极挖掘尚阳堡文化、广东山村抗联文化、石家堡子村满族文化、明长城遗址等地方文旅资源,利用好全区独具优势的山水资源和深厚的人文底蕴,大力发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮等新产业新业态,推进闲置农房盘活利用。
为此,应有效织密网格,夯实农村治理基础。一是发挥好网格作用。充分发挥全区“五级包村”机制优势作用,通过上下联动,实现基层治理网格化精细管理全覆盖。二是守护好留守儿童。各乡镇要会同学校建立留守儿童成长档案,定期为留守儿童进行心理辅导工作,定期开展社会实践活动、组织志愿者活动等,执法部门要加大对网吧、游戏厅等营业场所的监管力度,为留守儿童创造一个良好的学习成长环境。三是保障好空巢老人。切实落实好农村医疗、农村养老等社会保障机制,鼓励社会各界关心支持改善留守老人的生产和生活条件,司法部门要提供“绿色通道”为留守人员提供及时有效的法律服务。建实建强村级人民调解委员会和第三方调解委员会,充分发挥人民调解力量。
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